OVW-rechten

De NPB maakt zich grote zorgen over het personeelstekort bij de forensische opsporing. Die afdeling van de Nationale Politie telt 1.500 mensen, terwijl er werk is voor zeker drie keer zoveel personen. Bondsvoorzitter Jan Struijs heeft hierover op woensdagavond 12 juni een brandbrief naar minister Grapperhaus van Veiligheid en Justitie gestuurd.

In een persoonlijk gesprek heeft de NPB bij de eenheidsleiding van Oost-Nederland aangedrongen op een structurele oplossing voor de onderbezetting in de arrestantenzorg. Het inhuren van particuliere beveiligers om de roosters rond te krijgen moet stoppen. Dat leidt voor de politiemensen in de arrestantencomplexen alleen maar tot extra veiligheidsrisico’s.

De Nationale Politie heeft geen gehoor gegeven aan een dringende aanbeveling van de Centrale Raad van Beroep om een langlopend beloningsconflict met operationeel begeleiders buiten de rechtszaal op te lossen. ‘Een gemiste kans lijkt mij,’ zegt NPB-advocaat Hans Dammingh. ‘De Raad gaf als argument het belang van goede arbeidsverhoudingen. Het korps lijkt daar aanzienlijk minder waarde aan te hechten.’

Actualiteitenrubriek Nieuwsuur presenteert deze week het drieluik ‘De staat van onze rechtsstaat’: drie reportages over de gevolgen van de jarenlange bezuinigingen op politie en justitie. In de eerste aflevering (maandag 12 november) werd de ontstaansgeschiedenis van de Nationale Politie scherp geanalyseerd en ook de verstrekkende gevolgen van de in 2011 en 2012 gemaakte politieke keuzes.

Vanaf maart 2018 is de actiegroep Surveillant aan de kant (SADK) met hulp van de NPB aan het knokken voor meer doorstroomkansen voor intern personeel – met name BOA’s en surveillanten. Na tal van brieven, juridische procedures, klachten en gesprekken is het eerste succes geboekt: het korps heeft besloten dat ook huidige medewerkers kunnen meedingen naar extern opengestelde vacatures.

Een van de belangrijkste kwaliteiten die burgers van de politie verwachten is onkreukbaarheid. Helaas lijkt de gekozen opzet van de Nationale Politie ook op dat gebied ongunstig uit te pakken. De nadruk op efficiency door schaalvergroting en prestatiedwang op basis van managementcijfers heeft ook het morele klimaat binnen het korps geen goed gedaan. Leidinggevenden zijn van deze ontwikkeling zowel de aanjagers als de dupe.

Hoe staat het met de actiegroep Surveillant aan de kant en hun strijd voor meer doorstroomkansen binnen het korps? Bij de gelijknamige (besloten) Facebookgroep hebben zich inmiddels ruim 900 collega’s aangesloten; 300 mensen hebben zich als actievoerder aangemeld. Samen met NPB-juristen is een aantal gerechtelijke procedures aangespannen. De eerste gesprekken van SADK met de korpsleiding staan gepland.

Tientallen collega’s hebben inmiddels gebruik gemaakt van het digitale NPB-meldpunt voor het delen van ervaringen met en vragen over het overgangsbeleid ATH/executief. In februari kondigde het korps aan dat ze deze afspraak met de bonden uit 2015 eindelijk gaat uitvoeren. Over de aanpak en de praktische gevolgen voor individuele collega’s is helaas nog veel onduidelijk.

Ondanks de vele openstaande vacatures op niveau 3 en 4 krijgen veel politiemensen niet de kans om naar zo'n functie door te stromen. Met name omdat het korps de voorkeur geeft aan sollicitanten van buitenaf. Het gevolg is een loopbaan zonder perspectief voor menig collega met aantoonbare ervaring en de ambitie om door te groeien. Daarom is een groep surveillanten de actiegroep ‘Surveillant aan de kant’ gestart, gesteund door de NPB.

Op 31 januari is de korpschef van de Zweedse Nationale Politie op staande voet ontslagen vanwege het niet functioneren van het korps. Net als de Nederlandse politieorganisatie heeft ook die van Zweden vijf jaar geleden een abrupte centralisatie ondergaan. Professor in de rechtsgeleerdheid Bo Wennström (links naast NPB-voorzitter Jan Struijs) was de eerste die deze hervorming uitriep tot een faliekante mislukking.

Na hun (her)plaatsing in een uitvoerende functie zitten veel voormalige AT-collega’s nu te wachten op de benodigde opleidingen om hun nieuwe werk volledig te mogen doen. Het korps voert het overgangsbeleid nogal star uit, een houding die de NPB op meerdere manieren probeert te doorbreken. Dat heeft in ieder geval geleid tot een duidelijk bestuursbesluit over de sollicitatiemogelijkheden van voormalige AT-ers.

Op donderdag 14 december hebben de politiebonden met de werkgever (Nationale Politie en Ministerie van JenV) overleg gevoerd over ZSM. Insteek was te komen tot een afspraak over de wijze waarop met de personele gevolgen wordt omgegaan.

De politiebonden hebben er bij de werkgever op aangedrongen om voor de kerstdagen duidelijkheid te geven over de reorganisaties bij ZSM. Die toezegging is eerder gedaan richting de collega’s en moet nu ook worden nagekomen.

Door de overhaaste en ondoordachte invoering van de Nationale Politie kent het nieuwe politiebestel ‘zwakke plekken’ en ontbreekt in het nieuwe korps nog altijd de basis voor ‘een volwassen en uitgebalanceerde organisatie met ruimte voor professionaliteit’. Dat concludeert de onafhankelijke evaluatiecommissie-Kuijken in haar rapport 'Doorontwikkelen en verbeteren'. NPB-voorzitter Jan Struijs: ‘Een stevig rapport en het komt mooi op tijd, want afgaande op het regeerakkoord lijkt het nieuwe kabinet de problemen bij de Nationale Politie flink te onderschatten. Minister Grapperhaus, breng daar verandering in!’

Bent u alweer een beetje bijgekomen van het tweedaagse debat over de regeringsverklaring? Mooi, dan zou ik u als voorzitter van de NPB-afdeling Den Haag graag even mijn ongerustheid overbrengen over de uitholling van ons mooie politievak door politieke besluiten van uw eerste twee kabinetten. Ik hoop dat uw derde kabinet bereid zal zijn de ongewenste gevolgen van eerdere keuzes onder ogen te zien en herstelmaatregelen te nemen.

Sinds eind 2016 maakt de NPB zich sterk voor de positie van de 124 surveillanten in de eenheid Midden-Nederland. Belangrijkste probleem: de zeer beperkte mogelijkheden om door te stromen naar de functie van agent. Tot voor kort waren er dit jaar maar drie plekken voor doorstromers, terwijl er meer dan 90 sollicitanten waren. Dat levert natuurlijk een hele hoop teleurgestelde collega’s op.

Marjan zit in een dienstvoertuig met een collega. Ze is docent rijopleiding en begeleidt collega’s met rijangst en verkeerstrauma’s. In uniform en bewapend gaat ze met hen de straat weer op. De collega naast haar heeft in korte tijd meerdere ongevallen met dodelijke afloop meegemaakt. Ze zijn nog maar net onderweg of ze zien een auto frontaal tegen een boom botsen.

De Tweede Kamer is in december 2011 akkoord gegaan met een veel te optimistisch kabinetsplan voor de Nationale Politie, dat vooral op bezuinigingen was gericht en te weinig op praktische haalbaarheid. Door de vanuit de politiek opgelegde tijdsdruk en financiële druk ontstonden al snel conflicten tussen de korpschef en de minister van Veiligheid en Justitie, die naar buiten toe de schone schijn bleven ophouden. In die krampachtige situatie hebben zij en andere hoofdrolspelers zich schuldig gemaakt aan ongewenst en onverantwoordelijk gedrag. Dat is volgens de NPB de analyse die je kunt maken op grond van het vandaag gepubliceerde rapport van de commissie-Ruys.

Heb jij voor 1 juli 2017 minstens drie jaar lang ‘tijdelijk’ een andere functie vervuld dan je formele functie? En wil je graag benoemd worden in die andere functie? Dien dan voor vrijdag 1 september een aanvraag in. Je valt dan nog onder het tijdelijke tewerkstelling- of TTW-beleid, dat op sommige punten (bijvoorbeeld de terugwerkende kracht van de inschaling) gunstiger is dan zijn opvolger, de Regeling aanvraag plaatsing andere functie (RAAF).

Na ruim vijftig dagen actievoeren door de Dienst Waterpolitie van de Landelijke Eenheid is het conflict met de werkgever over de bezetting een nieuwe fase ingegaan. De vakbonden NPB, ACP en ANPV hebben de collega’s opgeroepen vanaf 12.00 uur vanmiddag een scherpere actie te starten. De Waterpolitie gaat weer varen, maar zal bij geconstateerde overtredingen volstaan met het uitdelen van waarschuwingen in plaats van bekeuringen.

Eerder berichtten wij jullie al over de problematiek waar een groep collega’s en wij mee worstelden binnen de FO (forensische opsporing) van de eenheid Den Haag. Gelukkig kwam er onlangs eindelijk een oplossing en een einde aan dit soms frustrerende traject.

Op de donderdagen 4 mei en 1 juni kwamen de werkgever en de bonden in Den Haag bij elkaar voor een nieuwe ronde Centraal Georganiseerd Overleg Politie (CGOP) – het hoogste overleg over de arbeidsvoorwaarden van het politiepersoneel. Namens de NPB waren bij dit overleg aanwezig bondsvoorzitter Jan Struijs en vicevoorzitter Albert Springer of beleidsmedewerker Renny de Graaf.

Na jaren touwtrekken krijgen praktijkdocenten binnen de politie alsnog een eigen functie in het functiedomein Uitvoering, met aanspraak op alle bijbehorende toelagen. Maar voor de tot nu toe misgelopen OVW-periodieken biedt de werkgever slechts een gedeeltelijke vergoeding. Meerdere collega’s vinden dat oneerlijk. De NPB en de ACP hebben een proefproces aangespannen om van de rechter een onafhankelijk juridisch oordeel te krijgen over de rechten van de huidige executieve docenten.

Jarenlang door de werkgever gevraagd worden werk te (blijven) doen dat niet in je functiebeschrijving staan en waarvoor je dus niet betaald krijgt. Dat was de onrechtvaardige situatie waarin de collega’s van Bureau Transport Den Haag zich bevonden en waarover ik eerder berichtte op 3 augustus 2016 en 24 februari 2017.

De Eenheid Amsterdam heeft besloten alle agenten die momenteel worden ingezet bij DROS Flexibiliteit vanaf 17 juni 2017 (periode 7) aan een basisteam te plaatsen. Ze hoeven dus niet tot april 2018 te blijven werken in een functie onder hun LFNP-niveau. NPB-eenheidsbestuurder Natasja van Nus: ‘Door de krachten te bundelen op de werkvloer is het gelukt de eenheidsleiding ertoe te bewegen alsnog het juiste besluit te nemen.’

Onder druk van de politiebonden is de werkgever teruggekomen op zijn besluit om voorlopig niets te doen met de formeel ingediende verzoeken om in aanmerking te komen voor de 18-maandenregeling en ook niet met de op andere manieren getoonde belangstelling daarvoor. Afgesproken is dat de komende tijd op drie fronten actie wordt ondernomen om meer duidelijkheid te krijgen over de individuele rechtspositie van de betreffende collega’s.

De NPB heeft medewerkers van Bureau Transport Den Haag opgeroepen te stoppen met het wegslepen van voertuigen en het afzetten van plaatsen delict. Sinds 1 maart beperken zij zich tot de taken die horen bij hun officiële nieuwe functie – Medewerker Huisvesting, Services en Middelen B, de zogenaamde conciërgefunctie. Deze stap is helaas onvermijdelijk geworden, aangezien de korpsleiding weigert iets te doen aan het (financiële) verschil tussen de functie die ze officieel vervullen en het werk dat ze in de praktijk gevraagd worden te doen.

Geeft de verhuizing van je oude werkplek naar een PDC-locatie recht op een extra vergoeding van de reiskosten? Dat was een van de eerste vragen die binnenkwamen bij het digitale NPB-meldpunt PDC-problemen. Het antwoord: Ja, volgens de NPB is dat altijd het geval en moet de werkgever zorgen voor het tijdig activeren van de zogenaamde LSS-tegel in YouForce.

De eerste alarmsignalen over de PDC-kantoren in Zwolle en Rotterdam waren niet te missen: waar is mijn parkeerplek gebleven? Schrijnend vind ik het geval van de collega van wie de werkplek in Zwolle van de ene naar de andere kant van de straat verhuist, maar die daardoor wel zijn parkeerplek moet inleveren. De werkgever lijkt eraan voorbij te gaan dat veel collega’s met de auto komen.

Ja, OVW-periodieken worden tot het brutosalaris gerekend, net als een gewone periodiek en anders dan bijvoorbeeld de operationele toelage.

Dat is niet zonder gevolg voor de medewerkers die gebruik maken van de Regeling Partiële Uittreding (RPU) – de mogelijkheid voor collega's van 55 jaar en ouder om minder uren te gaan werken en over die uren toch de helft van hun salaris uitbetaald te krijgen. Die leveren voor hun extra vrije uren dus ook een evenredig deel van hun OVW-periodieken in.

Afgesproken is dat drie groepen medewerkers uitgesloten zijn van het recht op OVW-periodieken.
> Politiemedewerkers in schaal 15 en hoger (de politietop);
> Leidinggevenden aan teams met zuiver ondersteunende taken;
> Medewerkers die bij de invoering van het OVW-beleid dankzij een persoonlijke regeling met de leiding van hun voormalige regiokorps al een schaal hoger betaald werden dan de schaal van hun formele functie. Stel dat een collega met een persoonlijke garantie op schaal 8 bij de invoering van het nieuwe functiegebouw een LFNP-functie met 24 of meer OVW-punten in schaal 7 krijgt toegekend. Dat zou hem normaliter recht geven op uitloopperiodieken in schaal 8. Maar hij wordt al jaren betaald in die schaal en zit waarschijnlijk ook al op de hoogste trede. Bij de invoering van het OVW-beleid krijgt hij dan geen uitloopperiodieken in schaal 9 toegekend. Dat zou namelijk betekenen dat zijn salaris doorgroeit in een tweede schaal boven zijn formele functieniveau. 

Bij de vaststelling van je aanspraak op OVW-periodieken is je formele (LFNP-)functie bepalend. Waarneming is per definitie tijdelijk en je formele functie wordt daarbij niet gewijzigd. Politiemedewerkers die een hoger gewaardeerde functie waarnemen krijgen daardoor recht op een waarnemingstoelage, maar niet op OVW-periodieken op basis van de waargenomen functie. Die aanspraak ontstaat pas nadat ze bevorderd zijn en dus een nieuwe formele functie hebben gekregen.

In de politie-CAO 2012/2014 zijn twee afspraken opgenomen over LFNP-functies met in totaal 24 of meer OVW-punten. Ten eerste werd afgesproken zo’n functie te bestempelen als een ‘frontliniefunctie’. Ten tweede werd afgesproken dat collega’s die zo’n functie vervullen na het bereiken van hun schaalmaximum recht krijgen op uitloopperiodieken in de naast-hogere schaal. Dat wil zeggen: hun salaris blijft dan nog een aantal jaren doorgroeien tot aan het maximumbedrag in de schaal boven hun officiële functieschaal.

Voorbeeld: een collega met een functie in schaal 7 krijgt een jaar na het bereiken van zijn laatste periodiek in schaal 7 een uitloopperiodiek in schaal 8 – en het jaar daarop opnieuw, net zolang tot hij het maximumbedrag in schaal 8 heeft bereikt.

LET OP: Voorwaarde voor de toekenning van OVW-periodieken is dat je betaald wordt naar de schaal die bij je (LFNP-)functie hoort. Ontvang je al een salaris op basis van een hogere schaal - bijvoorbeeld door een persoonlijke afspraak met een voormalig regiokorps - dan heb je geen recht op extra periodieken.

LET OP: De toekenning van OVW-periodieken leidt niet tot een officiële plaatsing in een hogere schaal. Iemand met een functie in schaal 7 blijft volgens zijn salarisstrook dus geplaatst in schaal 7, ook na de toekenning van OVW-periodieken (uitloopperiodieken) in schaal 8.